2020-05-09 11:13 来源：农民日报
近年来，四川省坚持以“打基础、快发展、高质量”为取向，快速推进家庭农场培育工程和示范创建工程，积极构建支撑“10+3”现代农业产业体系发展新格局。截至2020年4月，全省纳入名录系统管理的家庭农场达到13万余家，累计评选县级、市级、省级示范场8560家，以粮食等种植业为主的家庭农场达5.6万家，以生猪等养殖业为主的家庭农场达5.4万家，涌现出“猪二代”养猪能手方庆林、“军转民”稻养标兵刘伟等一大批家庭农场带头致富人，家庭农场发展驶入快车道。四川省开展了怎样的有益探索？就此记者专访了四川省农业农村厅负责人。
一是准确定位，把家庭农场作为加快现代农业发展新动能。党的十九大以来，四川一手抓脱贫攻坚，一手抓乡村振兴，政策举措和工作机制逐步建立，确立了以“10+3”现代农业产业为突破口，以现代农业园区为主抓手，以合作社为纽带、家庭农场为基础的乡村产业振兴推进新机制。全省在全面摸清现有家庭农场的地理分布、产业类型、发展模式、生产效益等基本情况基础上，根据国土空间规划，结合产业发展方向，按照“每个村民小组力争有一个家庭农场”的目标，制定家庭农场“十四五”规划，要求布局到乡镇村社，明确到户和产业，安排到每个年度，任务分解到部门和人头。计划至2022年，全省家庭农场入库数量达到20万家左右；至“十四五”末，家庭农场入库数量达到30万家以上，基本实现每个村民小组拥有一个家庭农场。
二是精准施策，把要素集成作为家庭农场高质量发展强支撑。根据中农办、农业农村部等部门支持家庭农场的相关政策精神，四川省围绕“人、地、钱”三要素，细化、实化、硬化政策举措，增强培育政策含金量。
育“人”才。为把更多的小农户培育成家庭农场，提出了“系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动”的培育新路径。在培训上，率先实行“两个优先”原则，即优先把家庭农场主纳入高素质农民培训，优先把省级示范场主纳入农业领军人才培训。2019年，全省培训家庭农场主3.5万人，占受训总人数的86％。在帮扶上，实施优秀学员优先扶持政策，2000余名优秀学员被纳入今年家庭农场扶持范围，1.1万余户家庭农场根据需要“定制”辅导员个性化帮扶。同时，探索多元化互动机制，积极推进场入园、场进社、企联场，实现互动共进、各方共赢。去年，为吸引各方人才领办、创办家庭农场，多次举办家庭农场政策新闻发布会、项目推介会和成功案例宣传活动，已吸引3000余名返乡农民工、大学毕业生和技术人员成功创办家庭农场。
聚“地”力。积极推进农村土地承包经营权“三权分置”改革，目前土地承包经营权证颁证率达到95％，所有县（市、区）均成立了农村土地承包仲裁委员会，为家庭农场经营用地需求提供了基础性制度保障。依托成都贯通到各县（市、区）的农村产权交易所，建立了覆盖全域的农村产权流转交易服务体系，土地经营权流转更加顺畅，家庭农场土地经营权保护更加严格。今年，全省将抓住农村集体产权制度改革整省试点机遇，把家庭农场作为发展壮大集体经济的重要推手，形成“新型集体经济组织＋家庭农场”组团式发展模式。同时，进一步跟进完善设施农业用地管理的政策举措，放宽家庭农场设施农业用地政策限制，简化用地审批手续，尤其对粮食、生猪种养家庭农场给予特殊照顾。
广“钱”途。启动家庭农场培育和示范创建两大工程，为家庭农场高质量发展增添活力。培育工程聚焦大户，优先安排在无场村社，连续3年给予10万元项目扶持。示范工程突出省级示范场，给予20万元资金奖补，重点支持延长产业链、价值链和利益链。2019年，全省统筹财政资金4.08亿元，支持3369户家庭农场建设发展，撬动全省家庭农场投入89.56亿元。推动政银担合作，激活金融资金。2019年，以省农担公司为龙头的政策性农担平台实现市（州）业务全覆盖，为2712户家庭农场给予贷款支持6.42亿元，同比增长74.9％。目前，正抓紧制定“主办银行＋信用贷款＋风险补偿金”的金融服务方案，推出家庭农场专属信贷产品。
三是严格标准，把名录系统作为管理服务新手段。完善名录系统管理，健全家庭农场标准，为推进家庭农场快速度、高质量发展奠定基础。
立足“准”。坚持把家庭经营、规模适度作为入门条件，把管理规范、信用良好作为必要条件，把生产集约、效益明显作为充分条件，健全家庭农场的生产经营标准。制定《四川家庭农场名录管理办法》，规范录入条件、程序和责任义务，明确管理寓于服务之中、服务基于管理全程的工作要求。
狠抓“全”。结合第三次全国农业普查结果，将符合条件的种养大户、专业大户一并纳入家庭农场名录系统管理。召开业务培训会，跟踪督促检查，切实抓好家庭农场识别和入库工作。按照应录尽录的目标，建立分人包片、周通报、月评比工作督促机制，尽量把责任落实到人头，把目标细化到点位。截至2019年底，家庭农场入库数量从年初的5.3万家发展至12.1万家，增长128％。
做到“实”。为保障家庭农场入库质量，建立定期监测管理机制。每年随机抽查比例不低于5％，每两年进行全面排查。发现不符合条件的，及时从名录系统中予以清除，不再享受家庭农场扶持政策和示范评定。2019年，累计清理500余家，其中撤销省级示范场26家、市县级示范场84家，保证了家庭农场入库质量。