河北省魏县县委书记卢健： 构筑致贫返贫“拦水坝”

卢健

　　“在脱贫攻坚工作中，受大病医疗、高额学费、意外事故等高额支出或损失影响，处于低收入边缘的群体，极易致贫、返贫。2017年起，魏县聚焦非高标准脱贫户和非贫低收入户，积极探索建立‘精准防贫工作机制’，主动防控贫困增量，切实发挥了‘截流闸’‘拦水坝’的作用。”10月16日，河北省魏县县委书记卢健在接受记者专访时介绍。截至目前，魏县共监测对象11564个，纳入防贫救助900人，支付救助金1071万元，全县没有新增一例返贫、致贫对象。

　　2018年7月，魏县以“零错退”“零漏评”通过了国家第三方评估验收，群众满意度达96.83%，实现高质量脱贫摘帽。“2017年全国两会上，习近平总书记多次谈到防贫问题，指出‘防止返贫和继续攻坚同样重要’。早在摘帽前我们就不断思考，在减少贫困存量的同时，又该如何控制贫困增量，巩固脱贫成果？魏县有80多万农村人口，防贫对象怎样确定？没有现成模式和既定标准怎么办？我们带着问题深入广泛调研，逐步明确工作思路和方向。”卢健说起2017年不断摸索的过程，“资金不够，我们多方筹措；救助办法不好制定，我们边试边改……经过半年多的摸索，在全国率先建立起了‘精准防贫工作机制’。”

　　卢健指出，魏县的精准防贫工作机制，可以概括为“1234”：即在保障手段上，创设全国第一份“精准防贫保险”；在对象确定上，划出监测线、保障线“两条界线”；在保障内容上，靶准因病、因学、因灾“三大重点”；在运转机制上，采取县、乡、村和保险公司“四方联动”。对于监测到的防贫对象，一般不出1个月就能将救助金发放到群众手中。

　　变“定人定量”为“群体共享”。以前的保险险种，都是“保到人头”或“保到户头”。魏县与太平洋财险公司合作创新的“精准防贫保险”，保险的受益对象不是具体的人，而是一个群体。由县财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准，为全县10%左右的农村人口购买保险，实际上80多万农村人口都是保障对象。在维持受益面的情况下，减小投保面，既能发挥保障作用，又能减轻财政压力。

　　变“先行收入核算框定”为“后台数据预警监测”。魏县依据扶贫、教育、人社、民政等有关部门的“大数据”分析，划段测算、抽样调研，对因病、因学、因灾产生的花费分类评定监测线，花费超过这条线的“两非”户，纳入防贫监测对象，启动防贫预警，实施定向跟踪。同时，为防止个别对象未被大数据监测到而出现漏查、漏报，县、乡、村三级都接受农户自行申报，同样纳入核查范围。依据全县因病、因学、因灾等致贫返贫因素，每一类防贫对象在救助补偿上划分为不同区间，经过系统的审查、评议等程序进行认定后，给予救助补偿。

　　“实践证明，我们的精准防贫机制，对于一些脱贫户，非但政策不减，还多了一层保障，大大增强了群众的获得感和脱贫积极性；对于一些未纳入建档立卡范围的边缘户，发生困难时，也能够及时得到救助，不至于陷入贫困，有效促进了社会公平。同时，通过市场化的办法，购买第三方服务，借助保险公司专业化手段，实施入户勘察核算，并负责为经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金，有效降低了廉政风险。”卢健总结道。