2019-10-21 13:59 来源：农民日报
地处豫南大别山腹地的新县，有着“七山一水一分田、一分道路和庄园”的自然特点。随着城镇化建设的推进，新县农村人口大部分外出务工，一些经济条件较好的家庭在城市购买住房，大量农房和宅基地因此长年闲置，部分农房墙倒壁塌成为危房，这既浪费了农村资产，又对农民人身安全构成隐患。如何“化险为夷”“物尽其用”？河南省信阳市新县因地制宜探索出了盘活农村闲置宅基地和农房的有效途径。
近年来，新县把闲置宅基地和农房清零作为乡村振兴的有力抓手，坚持把闲置宅基地和农房利用与发展全域旅游、美丽乡村建设、拆旧复垦、社会事业发展、集体产权制度改革相结合，盘活和整治农村闲置农房（宅基地）2400多亩，引进闲置农房激活项目34个，吸纳社会资本6亿多元。
产业引擎——用全域旅游带动资产盘活
新县立足红色文化、绿色生态、古色乡村等天然禀赋，大力发展全域旅游，支持利用闲置宅基地和农房发展旅游经济，着力推进山区变景区、民房变客房、农品变礼品。
资源的盘活离不开资本的撬动。新县每年设立1000万元旅游业发展奖励扶持资金，引导和支持个人、企业、新型经营主体开发利用闲置宅基地和农房发展民宿。将闲置农房发展成民宿的贫困户，每个床位可获得500元补贴；达到标准店、示范店、精品店标准的民宿，每个客房有2000元、4000元、6000元奖励。
在田铺乡大塆村，河南省首个创客小镇正是从闲置的宅基地和农房中“破土而出”。村里通过引入上海蔓乡旅游开发管理有限公司，建成主题餐厅、咖啡厅、手工作坊、书吧、竹编店、茶舍等商铺20余家。通过吸引能人回乡，鼓励村民建设“老家寒舍”，带动32户外出农户返乡兴办民宿，在家门口增收致富。
截至目前，新县共规划建设了裸心季、西河湾、丁李湾等14处大型民宿项目，打造出蔓乡·水舍精品酒店、国际青年旅馆、毛铺白云阁、丁李湾溢满仓等乡村精品民宿共27家。
乡村善治——美丽乡村建设让旧宅焕新颜
通过盘活农村闲置农房，将其打造成农村创新创业的平台，使农村不仅能够留住本地人，还能吸外地人前来投资，新县实施的美丽乡村“双十双百”工程已初见成效。当前，新县已建成“画里乡村、梦里老家”西河村，“千年神留桥、梦回丁李湾”丁李湾村等美丽乡村示范村、重点村各16个，这些美丽乡村已成为农民实现梦想的大舞台。
卡房乡牛冲村位于深山区，由于生产生活不便，大量人员外迁，村落荒废。近年来该乡充分发挥生态环境优势，引进了上海山里人文化发展有限公司，流转牛冲村闲置宅基地37000㎡，农房202间，山场12420亩，田地、菜园约680亩，实施“裸心季”人文乡村居游综合体项目，同时对周边村庄进行环境综合整治，改造提升胡湾明清古街，建成农耕、种植、采茶等休闲农业体验区，实现了“生态美、产业兴、村民富”的多赢局面。
塘泊遍布村落，白墙彩瓦的房子依次排开，村部宽阔的文化广场上，老人们悠闲地拉着家常，孩子们在健身器材附近嬉闹游戏……在箭厂河乡戴畈村，一幅和谐的人文乡景图在闲置农房改造中徐徐展开。戴畈村群众主动出资拆除了废旧闲置危房92间，配套建设了文化书屋、文化广场、公厕等公共服务设施，同时积极争取市民政局资金300余万元，建成“三留守”服务中心，既解决了留守老人、儿童、残疾人的日常生活问题，又解决了留守妇女的就业问题。
政策红利——拆旧复垦和产权改革激活土地要素
新县充分利用城乡建设用地增减挂钩以及拆旧复垦等政策，将农村闲置宅基地和废弃农房复垦成耕地，置换出的耕地用于城镇、乡村产业发展等用地，有效促进了乡村产业发展。
既壮大了村集体经济，又筹集了振兴乡村的发展资金。千斤乡主动与国土部门对接，确定各村（居）拆旧复垦范围，及时向各村反馈，组织各村对闲置农房和宅基地进行拆除、平整、复耕，验收合格后用于交易的耕地指标收益，一部分补助给村集体，一部分用于乡村振兴。全乡共计复垦350亩闲置宅基地和废弃农房，增加乡村财源2100万元。目前，全县开展闲置宅基地和废弃农房复垦行政村96个，复垦面积1497.382亩。
此外，新县还抢抓全国农村集体产权制度改革试点县机遇，深入推进农村集体产权制度改革，赋予宅基地抵押担保融资权能，鼓励通过入股、租赁、合作等方式流转闲置宅基地和农房的使用权，将农民沉睡的资产，变成流动的“活”资本，增加农民财产收入。
千斤乡杨高山村为试点，协调引进“瀚水”旅游公司，共同实施“整村开发”，将属于村集体的废弃村小和村内耕地、水面、山林等资源进行折股量化，村民以每户占股作价入股“高山民宿”项目，再由“瀚水”旅游公司将入股的闲置农房和村小进行改造提升，打造成民宿和加工车间，让大量闲置农房“活”起来，带动群众增收致富。