河南禹州市：闲置宅基地实现“一宅变四园”

　　地处伏牛山余脉与豫东平原过渡地带的河南省禹州市素有“华夏第一都”之称，其经济社会高速发展，位列全国各项综合实力百强。乡村振兴路上，禹州市也走在改革实践的前列。在整治利用闲置宅基地的举措上，禹州市实现了“一宅变四园”，以闲置宅基地整治利用作为突破口，采取试点推进、逐步铺开的办法，把农村“蓬头垢面”的闲置宅基地进行“改头换面”。

　　截至目前，已投入整治资金6100多万元，整治闲置宅基地3600多处，整理出土地1400多亩，建设“四园”3300多个，安装健身器材200余套，种植果树、蔬菜近900亩。昔日杂草丛生，残垣断壁、垃圾遍地的荒宅荒园，变成了游园、花园、树园、菜园，村庄环境更加整洁有序，农民有了休闲娱乐的好去处。

　　好效果离不开好举措。一宅如何变四园？

　　统一思想，政策推动。禹州市将闲置宅基地整治利用工作的具体操作方式、工作措施和规划设计方案，经村民代表会议讨论通过后张榜公布，让村民了解闲置宅基地整治利用的目的、标准和措施，认真听取村民的心声，充分吸收村民的意见，尊重民意、维护民利、强化民管，让农民共建美好家园、共享美丽农村；组织各乡镇（办）安排专人进村入户对闲置宅基地调查摸底，登记造册，摸清底数。安排专题调研组深入基层开展农村闲置宅基地专题调研，听取群众意见建议，制定文件，明确整治方式、建管标准和奖励政策。建立市、乡、村三级农村闲置宅基地工作台账，组织引导乡村通过“四议两公开”的方式，因地制宜，一村一策，全面推进农村闲置宅基地整治利用工作，提升村容村貌整体水平；与此同时，对工作完成较好的乡镇（办）按照一定标准进行奖补。

　　探索创新，分类整治。采取政府、集体、村民等多元化投入方式，打好“定、拆、修、留”组合拳，推动农村闲置宅基地由环境治理的难点变成美丽乡村建设的亮点。针对闲置宅基地的权属问题，在实践中探索总结出了使用权“两变两不变”的模式。宅基地置换型，对零星分散的宅基地和暂时没有建房意愿的闲宅保留产权，因地制宜，连片开发，种植树木、蔬菜等，建成树园、菜园。待农户需要建房时进行置换，再另行选址建房。置换类型主要有宅基地收回型、老旧房屋修整型、残垣断壁拆除型等。此外，对平原村、健身广场较少或无健身器材的村，建设游园、花园，协调相关部门安装健身器材，满足群众健身、游乐等需求；对林木较多的村，不提倡整片硬化土地，只修建小道、摆放石桌石椅等，尽量保持原生态和自然美；对基础设施较好，并且已有树园、游园或花园的村，建设菜（果）园，满足群众种植、采摘新鲜蔬菜、水果的生活需求。整治过程中也要注意保留乡愁古韵。对有历史意义和文化价值的旧宅、古建筑、古树等，加强保护和发掘，让优秀的历史文化得以传承和发扬。

　　完善机制，巩固提升。在抓好闲置宅基地整治利用基础上，实行常态化管理，不断巩固整治成果，统筹推进农村人居环境全面改善，加快推动乡村振兴。建得好，更要管得好。把“四园”维护管理纳入农村日常卫生环境管理体系，在垃圾清扫方面，由政府购买服务，实行公司市场化运作，统一负责村内街道“四园”等区域的卫生清洁工作；在闲置宅基地整治和利用中，禹州市投入资金6100多万元，统筹推进农村“硬、绿、亮”三化建设。以“四园”为载体，积极推进果树进村入院，绿化美化乡村道路、庭院，村庄绿化覆盖率达到40%以上，改变了以前村庄绿量少问题；硬化打通排前路1000多公里，安装路灯，村内主要街道夜间照明达到80%，使村庄更加宜居。结合改善农村人居环境工作周例会、现场会、推进会，对闲置宅基地整治和利用工作进行观摩评比，并落实奖惩措施，形成了良好的正向激励和反向倒逼机制。

　　打造阵地，服务群众。禹州市在抓好“建”和“管”两个关键环节的基础上，着力在“用”上做文章。农村闲置宅基地整治和利用后，建成了广场游园，市、乡、村三级共同出资，在广场游园安装各种宣传栏，激发干部群众感恩奋进和干事创业的激情。利用整治改造后的村文化礼堂、宗祠祠堂、古民居等，办起了传习所，传道德、传文化、传法律，把村规民约、移风易俗、矛盾调处、文明创建等宣传到千家万户，以“小故事”讲“大道理”，用群众的语言，身边的故事，将“新思想”融入村民生活，农民文明素质得到提升，星级文明户、文明家庭创建成效显著。闲置宅基地建成广场游园后，村民有了休闲去处，丰富和活跃了村民的文化生活，村民的生活方式更加文明。坚持整治保护与开发建设并重，对有历史意义和文化价值的旧宅、古建筑、古树等，加强保护和发掘，让优秀的历史文化得以传承和发扬。