改善农村人居环境　全面推进乡村振兴

　　山东把农村人居环境整治作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容，坚持农村改厕标准化，探索建立智慧化管护系统；坚持环卫保洁市场化，完善农村垃圾综合治理，在全国率先实现城乡环卫一体化全覆盖；坚持环境整治精美化，打造清洁乡村升级版，促进“外在美”向“内在美”、“一时美”向“持续美”转变；坚持群众参与广泛化，开门搞整治，整治成效让群众来评判。

　　农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。山东牢记习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的嘱托，把农村人居环境整治作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容，作为重要民生工程，坚持群众满意标准，高位推进，统筹谋划，扎实推动三年行动目标任务全面完成，广大农民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，为全面建成小康社会作出了重要贡献，为开启全面推进乡村振兴新征程奠定了扎实基础。

　　农村人居环境整治三年行动取得重要成果

　　经过三年集中攻坚，村容村貌显著改善，基础设施日益完善，涌现出一大批宜居宜业美丽乡村。一是坚持农村改厕标准化，健全后续管护长效机制。小厕所，大民生。我们以标准化理念推进改厕建设、使用和管理，制定了厕具产品、施工验收、使用维护等地方标准，严格按照设计、招标、施工、验收“四统一”工作流程，整村推进实施。目前，全省累计完成农村改厕1090.2万户，一类县农村户用厕所无害化改造率超90％。探索建立农村改厕智慧化管护系统，建设3000多个农村改厕服务站，覆盖6万个村庄，实现了粪便粪污等农村主要废弃物的无害化处理、资源化利用。二是坚持环卫保洁市场化，完善农村垃圾综合治理。实行市场化运作，建立起“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，在全国率先实现城乡环卫一体化全覆盖，成为首批通过全国农村生活垃圾治理验收的4个省（市）之一。农村生活垃圾无害化处理的行政村稳定在95％以上。三是坚持处理模式多元化，科学推进农村污水治理。因地制宜推广“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理办法，采取城边接管、就近联建、鼓励独建、因地分散处理等模式，将生活污水有效收集处理，有效降低生活污水对土壤和水源的污染。全省累计完成生活污水治理的行政村覆盖率超30％。四是坚持村庄清洁常态化，持续抓好村容村貌整治。把村庄清洁行动作为推进农村人居环境整治的基础工程，紧紧围绕“三清一改”，结合爱国卫生运动、美丽庭院创建，组织开展村庄清洁行动系列战役，发动农民群众从自己做起，从身边事做起，从房前屋后做起，自己动手绿化美化净化家园，维护公共卫生，以千千万万个干净整洁的“小环境”构建美丽和谐的社会“大环境”。五是坚持环境整治精美化，打造清洁乡村升级版。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，以美丽乡村建设巩固农村人居环境整治成果，组织实施“四五乡村建设行动计划”，每年打造5个农村人居环境整治先进县、50个美丽乡村先进镇、500个美丽乡村示范村和5000个清洁村庄，打通“两山”转化新路径，打造清洁村庄升级版，促进“外在美”向“内在美”、“一时美”向“持续美”转变。六是坚持群众参与广泛化，营造环境整治良好氛围。坚持开门搞整治，畅通反映问题渠道，及时回应群众关切，增强整治的针对性、实效性，整治成效让群众来评判。持续推进乡风文明，制定出台《关于进一步扎实做好移风易俗建设文明乡风工作的意见》，将农村人居环境整治纳入村规民约，倡树良好乡风，以文化聚民心，让保护环境、爱护家园成为植根于群众内心的行动自觉。

　　农村人居环境整治实践中形成的思考

　　通过农村人居环境整治三年行动的实践，我们深刻认识到，农村人居环境整治既是一项重要政治任务，也是一项幸福工程、民生事业，既需要敬终如始的攻坚精神，也需要科学方法论，才能把好事办好、实事办实，让农民群众满意。一要全域谋划、统筹实施。坚持一纸蓝图绘到底，全程全面，久久为功。全域规划、全域建设、全域提升、全域推进，统筹生产生活生态，统筹城乡融合发展，加快农村人居环境整治从集中攻坚向全域实施转变，推动农村人居环境整治走上标准化、常态化、制度化轨道。二要分类指导、因地制宜。遵循乡村发展规律，立足乡村资源禀赋，从打造清洁村庄入手，逐步升级建设美丽乡村。注意把握好整治力度、建设程度、推进强度与地方财力承受度、农民群众接受度的关系，稳中求进，稳扎稳打。三要内外兼修、标本兼治。既要建好村庄的“面子”，也要提升村庄的“里子”，深入开展移风易俗，引导改变农民群众生活习惯，塑造文明乡风，实现环境整治和乡村文明互相促进、互相转化、互相影响。四要保治并举、绿色发展。坚持农村田园风貌保护和环境整治同步推进，系统实施山水林田湖草综合治理，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。注重乡土味道，突出乡土特色，保留乡情风景，保护传统风貌，找到传统乡村与现代农村的最佳结合点。

　　把农村人居环境整治提升贯穿乡村建设全过程

　　今年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。山东将紧紧抓住实施乡村建设行动的历史机遇，坚定信心、真抓实干，聚焦聚力重点任务，推动农村人居环境整治高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年。

　　着力在健全完善长效管护机制上下功夫。制定出台农村人居环境整治提升五年行动方案，总结一批不同地区、不同类型、不同水平的典型案例、建设模式和运行管护机制，健全完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”村庄人居环境管护长效机制，做到以用为本、建管并重，推动项目建设与工程管护同步设计、同步推进、同步落实，保证设施“建一个、成一个、运行一个、见效一个”，让农民群众会用、乐用、常用，真正发挥作用。

　　着力在提升农村人居环境治理能力和治理体系上下功夫。积极研究推进改善农村人居环境相关立法，鼓励各地结合实际制定地方性法规。建立健全设施设备、建设验收、管理服务等规范标准，完善科学有效的领导体系、责任体系、政策体系、投入体系和监督考核体系，推动农村人居环境整治高质量发展。

　　着力在推进村庄清洁行动常态化长效化制度化上下功夫。与疫情防控紧密结合，组织动员农民群众及时清扫房前屋后、屋内屋外等环境卫生，从源头上预防和阻断疫病传播。与爱国卫生运动紧密结合，将村庄清洁行动纳入卫生村镇建设、健康乡村建设的重要内容。与“美丽庭院”创建紧密结合，更加注重抓好“里子”。与乡风文明建设紧密结合，组织文明实践志愿者参与村庄清洁行动，推动形成乡村文明新风貌。

　　着力在发挥农民群众主体作用上下功夫。把做好群众工作贯穿各环节，完善鼓励农民参与的政策机制。农村是熟人社会，农民的行为方式具有明显的邻里效应，用群众身边的榜样和实例说话往往比“行政式命令”更有效。发挥群众首创精神，鼓励基层创新创造，多搞一些群众看得见、摸得着、效果好的试点示范，形成典型示范效应，带动面上工作铺开，久久为功、敬终如始，推动改善农村人居环境深入人心，成为植根于内心的修养，不需要提醒的自觉。

　　（作者系山东省委农办主任、省农业农村厅厅长）