“百议堂”议出和谐新气象 ——江苏溧阳市探索农村纠纷调解模式

　　民事民议、民事民办、民事民评，以社会化、法治化、专业化、德治化建设为基础，由基层群众唱主角，把农村矛盾化解在基层、消除在萌芽，成为一剂村民调处纠纷的“药方”，“百议堂”的作用真不小。

　　“百议堂”是“百姓议事堂”的简称。江苏省溧阳市司法局局长沈健清介绍，溧阳市近年来在村级普及“百议堂”，三年多来，调解纠纷8700余起，荣获2018年度中国十大社会治理创新奖。近日，记者近距离探访“百议堂”。

　　村民们信赖的“主心骨”

　　鱼米之乡的溧阳，横亘在宁杭生态经济带上，数千年农耕文明所承载的江南乡韵，成为现代人们心中的“诗和远方”。

　　乡村振兴的内在要求，“诗和远方”的呼唤，自然禀赋的延伸，催生了溧阳特色田园乡村的建设。在省级特色田园乡村建设试点村——上兴镇牛马塘村，“百议堂”在建设初期发挥了不可或缺的作用。

　　有了“百议堂”就有了“主心骨”。族中长老、村民代表、生产队长等35名“百议堂”成员耐心劝导，引导农民合法表达利益诉求，3个多小时过后，终于有了结果：26票同意，9票反对，拆迁补助方案终于获得了通过。

　　“农村工作难开展，很多情况是一开始村民们你一句、我一句，形成不了统一意见，而支部倡议组织‘百议堂’来协商有助于问题的解决。”牛马塘所在余巷行政村党总支书记蒋志敏感触很深。田园乡村建设之后的一些涉及群众利益的工作，同样通过“百议堂”来“裁决”，顺民意，接地气，进展就快多了。

　　如今牛马塘特色田园乡村已初具芳容，处于曹山省级旅游度假区腹地红利优势开始慢慢释放出来：现在平均日游客达上千人次，6户村民自己办起了农家乐；“曹山花居”作为高端民宿，开始转移村里的富余劳动力；薯类产品的深度开发，也给村民们带来诸多实惠。

　　“百议堂”赢得村民们的信任和拥戴，现在溧阳在全市范围内大力开展的“美意田园”五项行动，很多前期工作的解决都借助于“百议堂”。

　　百姓的“挠头事”自己解

　　埭头镇是溧阳市首个全国文明镇，清朝“三朝元老”史贻直是埭头人，他曾任文渊阁大学士、吏部尚书等职，在史侯文化影响下，埭头镇的民风淳朴、乡风和谐。

　　镇里在基层社会治理创新一直走在全市乃至全国前列，埭头镇的埭头村曾经首创出一套“三制”治村的良策，即村级事务参事制、重大事务票决制、考评村干部上下双票制。

　　“百议堂”解决百姓“挠头事”。该镇余家坝村一对兄弟共有一块土地被征用，补偿款分配不下来，同村人帮忙劝着也没用，拖了八年后，兄弟俩请村委出面协调。村党支部书记朱俊左思右想该由谁出面。

　　最后他将整个行政村数十名“百议堂”理事名录拿出，请兄弟俩通过“点菜”方式选出住在周围自然村的七八名理事，经过调解，很快这件拖了八年的问题迎刃而解。

　　这样变“单科门诊”为“专家会诊”，“单打独斗”为“兵团作战”的调解模式，提高了化解纠纷的质效。

　　除了“菜单式”选择“百议堂”理事帮助协处矛盾纠纷，余家坝村“百议堂”还提供多种新模式：群众没空来村委，理事们就“上门服务”；农忙时节，没空儿，只需要一个电话，理事们可以“预约服务”，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

　　近年来，埭头镇在重点工程、农村治污、土地整治等方面开展了很多工作，基本都在农村、牵涉诸多群众利益。该镇摸索出一套工作方法：尊重群众利益诉求，通过“百议堂”理事第一时间将问题反映到村民小组，而后再到村支部、村委，借助“百议堂”在第一时间大事化小、小事化无。

　　溧阳市将落实好农村治理的“绣花功夫”，总结提炼经验做法，为全市所有行政村“百议堂”进行一次升级。

　　议出乡村和谐新气象

　　在实践中，“百议堂”能否长久有效运行，真正发挥作用，关键点在哪些方面？带着这个问题，记者听到了基层这样一些声音。

　　2014年，“百议堂”在戴埠镇新桥村一炮打响，“新桥模式”一时间成为全市175个行政村的标杆。

　　村党总支副书记、“百议堂”主创人员之一的王根荣告诉记者，当初土地确权工作布置下来，由于当年种粮的效益比较低，很多农户都把田抛荒，或者送给其他农户耕种，大部分都是农户之间的口头约定，确权难度很大。

　　在镇党委支持下，新桥村创新提出“百议堂”这一做法，很快将24个村民小组的土地确权问题解决了，继而引起市委、市政府的关注，将“百议堂”在全市范围内推开。

　　而今，“百议堂”被市委、市政府赋予了新的内涵，原本只为解决土地权益问题的“百议堂”，日臻完善，一套更加科学管用的机制正在更新迭代中。

　　“‘百议堂’议出农村和谐新气象。”溧阳市司法局副局长吴旭辉告诉记者，为深化“百议堂”工作，溧阳市抽调法律顾问、退休老干部、老教师和公道正派、威望高的家族长辈等群众工作骨干力量，充分发挥政策解释、法律咨询等功能，回应群众诉求，堵住矛盾纠纷产生源头。

　　在此基础上，与全市网格化治理相结合，突出“百议堂”在调处化解矛盾纠纷方面的基础作用，兼具收集社情民意、开展议事协商、营造文明乡风等功能，做到基层治理“耳聪目明”，将矛盾发现在基层、化解在一线。

　　无论在哪，人才都是发展的关键因素。为了推动“百议堂”成员从“数量型”向“质量型”转变，溧阳市多措并举，建立百名人才智库，提供法律、政策方面专业人才支撑；编纂若干农村土地矛盾纠纷的事例汇编，提供法律案例支撑；搭建镇司法所为主的“一所五站点”，提供工作平台支撑等，打造具有地方特点、体现时代特征、可复制推广的基层社会治理模式。