2019-11-14 14:57 来源：农民日报
村规民约由来已久。我国封建社会“皇权不下县”，乡约、族规、村范、村禁约等“村规民约”是当时乡村治理，尤其是村民自治实践的重要形式和文字总结。改革开放以来，村规民约随着依法治国进程和农村经济社会变化应运而生，数量迅速壮大。实施乡村振兴战略以来，中央对乡村治理要求更高，提出了自治、法治、德治相结合的理念。村规民约作为乡村自治、法治、德治的重要文本，有必要进一步加强其个性化、法治化、道德教化等方面的建设，推动乡村治理更加有效。
欲知大道，必先为史。从法的起源来看，包括村规民约在内的习惯法早于国家制定的成文法而出现；实证地看，习惯法比成文法更接近村民的日常生活。
新中国成立后，村规民约在各阶段有不同的特点。社会主义改造完成后，农村政社合一，村规民约没有存在的社会需求。改革开放初期，政社分开，社会转型，农村短时间出现治理真空，群众自治性组织——村民委员会在全国陆续建立，填补了空白。新组织形式需要新规范，制定村规民约成为乡村治理的现实需求。
1983年10月《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》要求，乡人民政府建立后，当前任务是发动群众制订“乡规民约”，开展社会主义精神文明活动，促进社会治安和社会风气的根本好转。随后，1984年5月《内蒙古自治区嘎查、村民委员会工作简则（试行）》、1985年3月山东省政府《村民委员会工作简则（试行）》、1985年6月《北京市农村村民委员会暂行组织条例》等地方性法规、政府规章，明确了由村民委员会制定或组织村民制定村规民约。1987年《村民委员会组织法》首次以全国性法律的形式，明确了“村规民约”的制定主体、监督与执行主体、备案机关等。1991年6月，全国第一部《村民自治章程》在山东省章丘县（章丘时为县）埠村镇埠西村诞生。
党的十八大以来，在全面依法治国和乡村振兴战略背景下，村规民约建设的标准更高。2018年12月，民政部等7部门联合出台了《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，提出到2020年全国所有村普遍制订或修订形成务实管用的村规民约，突出了自治、法治、德治相结合的理念。其中，法治是对传统自治的规范和升华，把全面依法治国的理念传递到村。
法立于上，则俗成于下。新中国成立以来，村规民约建设取得了很大成就，对提升乡村治理的法治化水平发挥了重要作用。结合全面依法治国和乡村振兴的要求，对进一步加强村规民约建设，有以下建议。
实施备案审查。在全面依法治国形势下，合法是村规民约的生命线。建议修订《村民委员会组织法》时，在村规民约送乡镇政府备案的环节，明确乡镇政府的备案审查职能，由乡镇政府对村规民约违法情况进行审查，提升村规民约的法治化水平。
尊重村情民意。在贯彻落实中央政策、践行社会主义核心价值观的前提下，村规民约可以不贪大求全，可结合本村实际，以回应村民重大关切问题和解决村庄发展重大问题为主。村规民约的行文要灵活，可以是严肃的公文腔，可以是朗朗上口的韵文诗，也可以是群众喜闻乐见的顺口溜，不仅做到有效管用，还要让村民愿意记、记得住。建议村规民约字数尽量少，相关部门在组织优秀村规民约评选时，确立字数少、文字美的导向，村规民约也能涌现出若干能够流传的经典。为解决村规民约字数少带来的执行不便，可配套建立村规民约实施细则。
坚持与时俱进。“废改立”机动灵活、及时解决问题，是村规民约的优势。作为村规民约的备案单位，乡镇政府在中央重大工作部署、涉农重要法律修订等时间节点集中组织辖区内村规民约的修订工作。行政村在制订村规民约时，可在村规民约中写明修订的周期、修订的启动条件等。
相信通过各方面协同努力，村规民约的法治化水平一定会不断提升，实现自治、法治、德治有机结合，促进乡村治理更加有效，为乡村振兴打下良好的社会基础。