广西农垦做好顶层设计 全面优化重组 推动农垦产业转型升级

　　《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》出台后，特别是2017年下半年以来，广西农垦深入贯彻落实中央和自治区党委政府关于农垦改革发展的决策部署，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，整合资源资产，全力推动产业转型升级，全面增强内生动力、发展活力，持续有力推动农垦高质量发展，走出了广西路子。

　　开展全员讨论　形成改革共识

　　思想是行动的先导。2017年下半年，为进一步解放思想、转变观念，凝聚共识、汇聚力量，广西农垦组织开展为期三个月的“学文件精神、促改革发展”解放思想大讨论，重点针对“要不要改、怎么改，要不要发展、怎么发展”等改革发展问题进行广泛深入研讨，共有3702名干部职工提出合理化意见建议6209条，统一了思想，形成了改革共识。2019年3月，基于对农垦工作重心由“改革攻坚”转入“发展攻坚”的基本研判，农垦工委、集团党委再次组织开展“转观念、增活力、促发展”解放思想大讨论，重点解决垦区干部职工如何“转观念、转机制、转市场”问题，共有8087名干部职工提出合理化意见建议11056条，经梳理提炼和制度固化，形成了企业化运营、推动农垦产业转型升级的共识。

　　优化组织架构　构建保障体系

　　一是局机关带头改。2018年3月15日，按照大部制和现代企业制度原则，将原来农垦局16个处室调整优化为农垦集团九部二室共11个部室，职能由原来的行政管理调整为企业经营管理，在突出战略发展、资产经营、农业事业等职能的同时，强化党建、人力资源、风险管控、纪检监察、审计监事、巡察等职能；按照平稳过渡原则，妥善安置局机关32名财政拨款人员，其余人员全部重新选聘上岗，中层和普通干部交流超过了50%；按照结构调优原则，留出总编制数的31%，用于内部选拔和对外招聘，以此调优集团总部人员年龄和专业结构，在一个月的时间内，完成了总部改革，开启了企业化运营管理模式。

　　二是垦区全面改。在局机关改革的同时，按照“同类项合并、一体化整合”和“地域相近、产业相关、体量相当”原则，将60多家全民所有制农场、企业全部改制为公司制企业，将97家直属企业重组优化成28家二级公司，形成了三级管控体系，用三个多月时间基本完成了农场企业化改革和企业优化重组任务。

　　聚焦发展方向　扎实稳步推进

　　一是加强顶层设计，高位推进。聘请广州中大咨询公司对总部组织架构、人员配置、绩效考核、管控制度等进行系统设计；聘请光明食品集团、上海交通大学等单位专家对垦区产业发展战略、农场企业化改革和企业优化重组进行专题研究，确立了“一核三新”主导产业体系，即以糖业、畜牧、木薯淀粉、剑麻、果蔬等为重点的现代农业为核心产业，培育壮大综合地产、商贸流通、金融服务三个新产业新业态，制定了“一年打基础、三年上台阶、八年大跨越”的战略目标。

　　二是制定操作指引，模板推进。针对各企业、农场对企业化改革和优化重组工作不够了解的情况，集团公司总部按照国务院国资委、自治区政府对改制改革工作的总体要求，参照自治区国资委的具体做法，并征求自治区工商局意见建议，制定了具有操作性的《农场企业化改革和企业优化重组操作指引》和《章程指引》，指导下属各农场进行企业化改革和优化重组，有力推进了改革各项工作落实。

　　三是坚持依法依规，稳步推进。严格按照广西壮族自治区关于深化国资国企改革、推进农垦改革发展有关文件精神，依法依规、积极稳妥地推进农场改制和优化重组工作，强化清产核资、审计评估、法律审核、班子决策和职代会审议各个环节程序，确保国有资产不流失、职工权益有保障。

　　四是坚持实事求是，平稳推进。按照尊重历史、妥善解决历史遗留问题的原则，在改革改制过程中，正确处理改革、发展、稳定关系，兼顾国家、企业、员工利益，按照“老人老办法、新人新制度”原则，妥善安排相关人员，保障广大干部职工合法权益，确保改革平稳推进，垦区和谐稳定。

　　五是坚持党的领导，有序推进。强化党组织在改革中的领导核心和政治核心作用，严格落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”，体制、机制、制度、工作“四对接”，确保改革在党的领导下有序推进。

　　把握大好时机　推动转型升级

　　今年，自治区党委书记鹿心社、自治区政府主席陈武先后听取广西农垦改革发展专题汇报，就广西农垦下一步改革发展作出重要指示，要求把广西农垦打造成为全区“特色产业发展龙头企业、乡村振兴龙头企业、一二三产融合发展龙头企业”，努力形成农业领域航母。

　　广西农垦坚决贯彻自治区党委政府决策部署，着力打好“四大攻坚战”。一是全力打好“转型升级攻坚战”，重点围绕“六个如何”，开展第二次解放思想大讨论活动，运用好大讨论成果，推动集团快速进入现代企业运营轨道。二是全力打好“加快发展攻坚战”，以打造全区特色农业龙头企业为目标，重点推进糖业、畜牧等全产业链项目建设。牵头组建了广西糖业集团，整合自治区内资源资产，全力打造具有较大影响力和竞争力的糖业企业“航母”。加大畜牧扩张步伐，着力将永新畜牧集团打造成为集种猪、商品猪、饲料加工、屠宰加工、商贸为一体的百亿元企业集团。打造全区乃至全国农业领域的“航母”。三是全力打好“乡村振兴攻坚战”，以打造一二三产融合发展龙头企业为目标，做好土地文章，按照“宜商住则商住、宜产城融合则产城融合、宜文旅则文旅、宜康养则康养、宜占补平衡则占补平衡”原则，重点推进特色小镇及田园综合体项目，做大做强新业态。四是全力打好“民生建设攻坚战”，努力化解历史欠账，持续增进民生福祉。