生产消费增长　产业升级加快 ——我国奶业振兴扎实推进

　　2019年，农业农村部认真贯彻党中央、国务院关于奶业振兴的决策部署，落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，切实发挥牵头协调作用，会同各地、各有关部门认真落实工作责任，在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面集中发力，着力激发市场主体作用，推动奶业生产形势总体向好，奶业振兴稳步推进。

　　支持力度加大　顶层设计完善

　　“收储饲草料每吨补贴50元，对集中连片种植优质苜蓿每亩补贴600元，提高挤奶机械单机最高补贴额度到12万元，青贮收获机单机最高补贴额度到15万元，奶畜养殖设施装备补贴由30%提高到50%。每头能繁母牛每年补贴120元，每头进口良种母牛补贴5000元。”这是奶业大区内蒙古实实在在振兴奶业的政策措施。

　　为了贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，农业农村部等9部门联合出台《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，细化实化具体工作举措。国家发展改革委等7部门联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，实施品质提升、产业升级、品牌培育三大行动。工业和信息化部进一步扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，制定《乳制品工业规范条件》。国家卫生健康委加快推进生乳国家标准的制修订工作，国家市场监督管理总局开展乳制品质量安全提升行动，强化乳制品生产监督管理，提高产品质量安全水平。

　　“31个省份均以省政府名义印发了奶业振兴意见或工作方案，河北、内蒙古、黑龙江3省区制订了发展千万吨奶工程的实施计划，明确了主攻方向、推进措施和路径。”农业农村部畜牧兽医局相关负责人介绍，2019年以来，农业农村部作为奶业振兴工作牵头部门，组织召开落实意见分工会议，协调各有关部门共同推动意见落实。召开全国农业农村系统奶业振兴工作推进会和现场会，部署相关重点工作，要求各地对标对表抓紧落实。河北、内蒙古、黑龙江等奶业主产省区成立专门领导机构或建立联席会议制度，切实推动奶业振兴工作。2019年中央财政安排多项资金，用于继续扩大粮改饲实施范围，将优质苜蓿基地建设规模由50万亩增加到100万亩，改造提升1500个奶牛家庭牧场，增加5000名牧场主和技术骨干培训，开展生鲜乳质量第三方检测试点等。地方财政也配套资金，用于支持奶牛扩群增量、乳制品加工和乳品消费培育，支持奶业振兴发展。据统计，2019年各级财政对奶业的支持资金达80亿元，是历史上最多的一年。

　　同时，为推进养殖加工融合发展，农业农村部指导各地开展奶农办乳制品加工试点，实现了多点开花，成效初步显现。目前，黑龙江省富裕县奶农合作社发展乳制品加工已经完成厂房改造，正在选购乳制品加工设备，将尽快调试生产巴氏奶和酸奶，销往本县及齐齐哈尔市区。内蒙古、辽宁、山东、河南、青海等地支持规模养殖场通过奶吧、小型加工厂等多种形式发展乳制品加工，部分养殖场已取得乳制品加工许可证。2019年，全国累计新增奶农办乳制品加工厂46个，日处理生鲜乳203吨。

　　乳品质量保持良好　养殖效益持续向好

　　2019年我国奶业产业升级加快推进，奶牛养殖规模化水平继续提升，预计年末将达64%以上，同比提高3个百分点；全国奶牛平均单产将达7.8吨，同比提高400公斤。

　　深入实施生鲜乳质量安全监测计划，落实养殖者主体责任，加强饲料、兽药等投入品使用监管，完善全国生鲜乳收购站运输车监管信息系统，进一步构建严密的全产业链质量安全监管体系，乳品质量安全水平保持良好，规模牧场生鲜乳质量达到发达国家水平，2019年生鲜乳抽检合格率达99.9%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续多年保持在100%。

　　“2019年，生鲜乳价格延续了自2018年下半年以来的上行趋势，价格稳中有升，平均销售价3.8元/公斤左右，比上年同期上涨0.3元。”农业农村部畜牧兽医局相关负责人说，受各级政府相继出台利好政策影响，全国奶价趋势向好，目前，规模奶牛养殖收益达4000元/头/年的水平，饲养管理好、单产水平高的牧场利润达6000元/头/年，奶农发展养殖的信心得到有效提振。

　　在振兴奶业苜蓿发展行动项目带动下，苜蓿生产形势向好，苜蓿干草产量增加、质量提升，青贮苜蓿推广力度加大，有效提高了奶牛产量和生鲜乳质量。目前，现有养殖场纷纷增养补栏，全国多地新建规模牧场开工，全年新开工牧场214个，新增奶牛19万头。新年伊始，我国种牛进口迎来开门红。1月6日，1.09万头澳洲种牛到达天津港，隔离期满后，将运往北京、河北、内蒙古、山东、宁夏、辽宁等地牧场，奶业养殖迎来新的发展。

　　奶牛养殖效益持续向好是乳品生产消费加快增长的结果。据农业农村部监测数据，2019年1月-11月，全国生鲜乳产量同比增长5.7%；另据国家统计局数据，同期全国乳制品产量同比增长8.6%，均为2015年以来增幅最大的一年，消费者对国产乳品信心不断增强。

　　推动奶业提质增量　实现奶业全面振兴

　　2020年是全面建成小康社会的决胜之年，农业农村部将充分发挥牵头协调作用，推动各相关部门、各地特别是奶业主产省抓好落实，补短板、强弱项，实施奶业提质增效行动，合力加快推进奶业振兴，力争全国奶牛单产达8吨以上，奶牛规模化养殖率达67%，乳品质量安全继续保持优良。

　　推动奶牛养殖节本增效。大力发展优质饲草种植，新建100万亩高产优质苜蓿基地，示范推广奶牛青贮苜蓿饲喂技术。推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备，推进“数字奶业信息服务云平台建设”。开展奶业竞争力提升科技行动，实施5000名牧场主和业务骨干专项培训计划，提升精细化饲养管理水平。

　　促进奶牛家庭牧场发展。持续推进1500个奶牛家庭牧场改造提升计划，搭建奶业社会化服务平台，帮助奶农补齐养殖技术和管理短板。推动奶农发展乳制品加工，加强政策支持和技术指导，让奶农分享加工增值收益。支持和培育新型奶业经营主体，总结推广一批“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，加快构建以奶农为基础的生产经营体系。

　　规范生鲜乳购销秩序。推动主产省建立和运行生鲜乳价格协商机制，督促购销双方严格执行生鲜乳参考价格。开展生鲜乳购销合同备案工作，监督签订和履行规范的生鲜乳收购合同，探索在主产省建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，减少购销争议。会同有关部门依法查处不履行生鲜乳购销合同以及捆绑销售养殖生产资料的行为。

　　强化生鲜乳质量安全监管。开展奶牛绿色健康养殖行动，严格饲料、兽药等投入品使用和监管。完善监管监测系统，实现奶牛养殖和生鲜乳收购、运输信息共享。加强对奶牛养殖、生鲜乳收购运输等重点环节监管，实施生鲜乳质量安全监测计划，查处非法收购生鲜乳和各类违法添加的行为。

　　大力开展奶业宣传引导。持续发布中国奶业质量年度报告，指导奶牛休闲观光牧场提升发展。推广国家学生饮用奶计划，继续实施小康牛奶公益助学行动，启动奶香飘万家行动。大力宣传奶酪消费，培育乳制品新的消费增长点。