逐梦田园织锦绣 ——贵州省六盘水市“三农”发展纪实

　　地处乌蒙山腹地的贵州省六盘水市，素有“江南煤都”之美誉。多年来工业“一枝独秀”，“三农”发展捉襟见肘。

　　层峦叠嶂，山连着山，石贴着石，土地贫瘠——是六盘水真实的写照。过去，农民在山林田土里“刨生活”，却依然走不出“越垦越穷、越穷越垦”的发展桎梏。

　　对于有着70%左右农村人口的六盘水来说，“三农”工作如何完成严峻“大考”？

　　“做好有增有减、有破有立、有先有后”文章，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。六盘水用实际行动交出了一张精彩的“三农”答卷。

　　有增有减：农业结构优起来

　　海拔高、耕地少、地破碎、土贫瘠，这些农业发展最忌的地貌特征六盘水一样不少，农业生产条件在贵州可以说是最差的。

　　“先天”不足，让“靠天吃饭”的传统农业一度“进退维谷”，土豆、玉米等传统作物增产不增收，地里刨食的农民腰包依然干瘪。

　　“有舍才有得，有退方能进。”看到了问题的症结，六盘水紧紧抓住“来一场振兴农村经济深刻的产业革命”这个法宝，对传统低效经济作物做“减法”，让特色农业产业提“增量”。在“有减有增”中，调优农业产业结构，提升农业发展质量。

　　“围绕产业“八要素”，六盘水旗帜鲜明地提出：调减玉米种植面积，以八大农业特色产业为重点，以坝区农业产业结构调整为突破口，走产业化、差异化的山地特色农业路子。”

　　在水城县猴场乡，连绵不断的水泥柱子，排对排、行对行，煞是壮观，一串串青翠碧绿、圆润饱满的猕猴桃挂满枝头，煞是喜人。

　　“卖势更喜人。今年我家的6亩猕猴桃，全部挂了果，预计今年光卖地里的猕猴桃就有10万元的收入！”刚卖出上百斤猕猴桃的猴场乡猴场村村民郭继雷乐呵呵地说道，“这片地以前都是种玉米，一年收成不够半年吃。自从我们村开始种猕猴桃，我第一批就‘跳’出来种植，现在可算是尝到了幸福的滋味。”

　　趁着好天气，家住贾西村8组的熊小芬开始忙活起来，她将今年丰收储备好的刺梨拿了出来，准备酿造刺梨酒。“刺梨是个好宝贝，酿出来的酒好喝又健康！”说起刺梨，熊小芬满口称赞，家里用5亩多地入股合作社种植刺梨，每年可以领取分红，再加上夫妻俩在园区打工，一年收入达到1.76万元左右：“比过去强百倍。”

　　贾西村，这个山高坡陡，石漠化程度深的贵州省一类贫困村，就因为一颗不起眼的山果，一个返乡创业的“煤老板”聂德友，变出了绿色的万亩山头，更变出了美好的贾西新生活。

　　玉米地退下去，经济作物多起来。据六盘水市农业农村局提供的资料显示，今年全市完成调减籽粒玉米50.96万亩，特色产业发展到397万亩。全市49个坝区已发展蔬菜、食用菌产业8.8万亩。

　　特别是“凉都三宝”——春茶、刺梨、猕猴桃名气越来越响，刺梨和猕猴桃种植规模均列全省第一。现代农业已成为推动高质量发展的又一匹黑马。

　　“减”去传统农业，“得”到的是产业结构更好更优，2018年六盘水市一产增加值增速6.9%，位列全省第一，粮经比从2013年的51∶49，调整到2018年的30∶70。

　　如今，行走凉都，但见猕猴桃硕果满枝、茶园绿意盎然、刺梨满山遍野，农民脸上开怀的笑容，预示着一个又一个丰收年的到来。

　　有破有立：农村经济活起来

　　“革命就是要有‘破’有‘立’。”如何“破”？如何“立”？六盘水给出的答案全国闻名。

　　曾经，农村有“分”无“统”，资源闲置甚至流失、财政投入资金和集体资金使用效率低，导致集体经济发展滞后、农民财产性收入少、集体经营性资产归属不明、集体收益分配难以保障等问题，造成农村发展的内生动力不足。

　　“药方”是什么？是改革。唯有改革才能盘活六盘水的人力、资金和资源，才能激活乡村内生活力。

　　2014年，六盘水跳出传统思维定式，创造性地提出“三变”改革，破除制约农村发展体制机制，建立新的利益联结分配机制，推动了农村改革由过去的“裂变”转向“聚变”。

　　“三变”关键在“变”，核心在“股”。

　　“变”，是把原来自然存在的与农民增收有关的各种资源，量化成群众持有的资金、资源，转化成农民自己的资产。

　　“股”，是把这些资产、资金转变为股份，投入到市场经济中，通过入股、市场经济主体运营，实现收入的增加，为老百姓特别是贫困群众增收。

　　一摞摞现金整齐堆放在长桌上，村民们有序地排着队，一个接一个地签字盖章领取分红……今年春节，盘州市淤泥乡岩博、苏座、鱼纳三个村的1345户3450名村民领到了岩博酒业2018年的分红，沉浸在一片喜悦和幸福中。

　　“人民小酒卖得好，给我们吃了定心丸，我去年分得3万多元，今年分到4万多元，拿到这么多钱，心里热乎乎的。感谢党的好政策！”岩博村民肖本顺拿到分红后激动地说。

　　“人民小酒为人民。”岩博村联村党委书记余留芬说，岩博酒业的诞生，来自人民。这几年，岩博村村民通过“三变”入股，不但成了股东，不少人还在酒厂上班。岩博酒做大做强了，不只是酒厂赚钱，更重要的是，让老百姓脱贫有了依靠。

　　六枝特区梭戛乡以“公司+合作社+农户”模式实施蔬菜种植等项目，利益联结采取按股分红模式，目前，梭戛乡平寨村共计发放红利7.17万元，惠及202户群众；顺利村共计发放红利2.7万元，惠及67户群众。

　　钟山区汪家寨镇采取“公司+村集体+农户+扶贫”模式，在新塘村发展灯盏花、连翘、白及等特色中药材产业，走出了一条中药材种植带领农户增收的新型产业扶贫之路。2018年，村集体和贫困户首次分红23万元。

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　　“三变”改革带民增收的故事，时刻在六盘水大地精彩上演。

　　“三变”改革实施以来，全市入股受益农户达182.58万人、入股农民户均分红1785元，实现9.5万人贫困人口“三变”改革全覆盖、贫困户户均分红达2394元。“三变”改革已成为农民增收致富的黄金腰带、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道、乡村善治的有效激励。

　　“三变”改革得到了党中央、国务院的充分肯定。

　　2016年，六盘水的“三变”改革被授予中国“三农”创新奖。

　　2017年，“三变”首次写入中央一号文件；同年9月，六盘水获批全国农村改革试验区。

　　2018年，“三变”改革先后写入中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

　　2019年，“三变”改革连续三年写入中央一号文件。

　　六盘水“三变”改革为全省、全国农村改革拿出了“六盘水方案”，提供了“贵州样板”，为“三农”发展注入了“源头活水”。

　　“三变”改革后的六盘水新农村，一条条平坦的康庄大道，畅通了家家户户；一幢幢白墙青瓦的农家“别墅”，遍布各村各寨；一串串丰硕的果实，富裕了农民的口袋。

　　有先有后：农民生活富起来

　　国事农先。“三农”工作的核心是富裕农民，要富裕农民就要减少贫困农民。

　　2017年，六盘水市贫困人口仍然还有18.67万人，减贫任务仍然艰巨。

　　“小康路上绝不落下一个人。”如何实现贫困人口脱贫，是个难题，也是必须要过的一道坎。

　　精准打好脱贫攻坚战，如何做到有重点、有深度、有成效？2018年以来，六盘水市探索提出“先谋后动、先远后近、先难后易、先内后外、先快后慢”的“五先五后”攻坚法，以最优的方法、最实的举措、最硬的作风践行“五步工作法”，确保啃下脱贫攻坚“硬骨头”。

　　先远后近。攻坚向远的地方突破，六盘水市优先考虑边、旮、散、远及高寒区域，把毗邻的30个贫困乡镇、120个贫困村作为第一拨目标，由远及近逐个攻坚，拉网式、地毯式扫贫。财政投入向远的地方倾斜，以实施推进交通、水利、信息基础设施三年行动计划为契机，重点向深度贫困地区和最边远地区乡镇、村组倾斜。力量向远的地方配强，开展领导干部轮战深度贫困村行动，帮扶单位定期安排班子成员驻村轮战，自带行李、吃住在村，已先后两轮安排840名干部驻村轮战，推进人员向基层集结、力量向基层聚拢。

　　先难后易。六盘水坚持骨头从最硬的啃起，攻坚从最难处突破，将生态脆弱、石漠化严重、贫困程度深以及少数民族和贫困群众相对集中连片的地区攻克，再逐次回打，逆向顺序推进，进而赢得主动、争得先机、增强信心。难的区域、难的群体、难的任务均成为“首要”攻坚目标

　　先内后外。始终把提高脱贫质量放在首位，分清主次先后，优先解决贫困群众最迫切的物质文化生活需求，持续推进贫困群众生活质量改善。又要把精神提起来，坚持扶贫与扶智、扶志并举，更要把能力强起来，打造一支“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的扶贫干部队伍。

　　先快后慢。找准攻坚节奏，既要迅速形成强大攻坚态势，争取时间主动，为慢工出细活留足空间，更要以“绣花”功夫精雕细琢，确保脱贫攻坚取得实效。

　　自“五先五后”攻坚法实施以来，全市贫困人口下降到9.5万人，六枝特区、盘州市获省政府批准退出贫困县序列，在2018年度全省市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核、国家东西部扶贫协作成效考核中该市均处于“好”的方阵。

　　行百里者半九十。脱贫攻坚越往后，硬骨头越难啃，脱贫难度越大。

　　在六盘水市委第七届九次全会上，六盘水提出要尽锐出战，实施深度贫困村“百村攻坚”，确保按时打赢脱贫攻坚战。

　　具体来说，就是要坚持以解决深度贫困村“两不愁三保障”突出问题为重点，聚焦“三率一度”，补短板、强弱项，尽锐出战、发起总攻，实现重点区域打法更加精准、重点对象打法更加精准、重点工作打法更加精准，确保全市96个深度贫困村按时出列、所有贫困人口全部脱贫。

　　中流击水，不进则退，慢进亦退，六盘水全市上下将不忘初心、牢记使命，奋力开创农村产业革命新局面，尽锐出战攻克深度贫困村，确保夺取决战决胜脱贫攻坚的全面胜利。