坚持走中国特色社会主义“三农”发展道路

　　坚持走中国特色社会主义“三农”发展道路
　　——新中国70年“三农”发展十大经验启示

　　中国是一个农耕文明悠久、农民占绝大多数的农业大国。农业、农村、农民在中国革命、建设、改革和新时代具有重中之重的位置。新中国成立70年，是“三农”波澜壮阔、奋勇前行的70年，也是从根本上改变了中国农业农村落后面貌的历史新时期。亿万中国农民从来没有像今天这样展现在世人面前，自豪自信、意气奋发地迈向全面小康和乡村振兴的新时代。

　　中国“三农”发展70年，在农业生产力发展和农村生产关系等方面进行了艰苦卓绝的探索，取得了超越梦想的成就，也积累了十分丰富的经验，探索出了一条能够通达农业农村现代化的中国特色社会主义“三农”发展道路。70年来，中国农村经济、政治、社会、文化、生态等各个方面都发生了翻天覆地的巨变，亿万农民群众在政治上实现了从被剥削被压迫的劳苦大众到翻身成为共和国主人的转变，经济上实现了从单一落后的小农经济到一二三产业全面发展的市场经济转变，农业发展上实现了从传统农业到高效生态现代农业的转变，社会发展上实现了从封闭农业社会到开放的现代社会的转变，文化上实现了从愚昧和文盲普遍的传统农民到有文化、懂技术、会经营的新型农民的转变，农村生态和人居环境也经历了从凋敝破败到生态宜居的转变，农民生活实现了从饥寒交迫的普遍贫困到全面小康的转变；亿万农民成为社会主义市场经济中充满活力的创新创业闯市场的主体，成为推动中国市场化、工业化、城镇化一支最强大的力量；由农民为主的乡镇企业、家庭工业、个私企业和亿万农民工成为中国民营经济崛起的最强大的动力，为中国成为世界工厂和世界第二大经济体作出了重要贡献；亿万农民进城务工经商和小城镇建设，走出了一条中国特色的新型工业化和新型城镇化的路子。同时，中国农业通过探索与变革，终于找到了适合社会主义市场经济和现代农业发展的以家庭经营为基础的统分结合的双层经营体制。尽管3亿多的年轻农业劳动力进城务工经商，中国农业仍保持了持续增长，农产品供给从短缺转向丰裕，传统农业快速迈向现代农业，从数量型增长转向质量型增长，中国农产品供给从来没有像今天这样丰富多彩。可以说，共和国70年，中国农民成为推动共和国发展的最伟大、最有创造力的群体；可以说，在社会主义建设年代，没有亿万农民的辛勤劳动和无私奉献就没有中国工业化扎实的基础，没有亿万农民要求包产到户争自由、闯市场、追求美好生活而突破计划经济和人民公社大锅饭、大呼隆旧体制的改革冲动，就不可能有中国全面走向市场化和系统改革的伟大变革，没有农民群体在乡镇企业、家庭工业和个私经济的大发展，就不可能有民营经济占中国经济大半的新格局。没有中国民营企业家艰辛创业和农民勤奋吃苦，就不可能有中国制造业在世界上强大竞争力。7亿农民的脱贫致富促进农村劳动力转移就业，几亿农村人口城镇化，催生出几千万农民企业家和近3亿新产业工人队伍。可以说亿万农民是70年共和国发展最大的功勋群体。

　　新中国70年“三农”发展的艰辛探索，走出了一条中国特色社会主义“三农”发展道路，系统总结中国70年“三农”发展的经验与规律性，解决好“重中之重”“三农”的问题，必须做到十个坚持。

　　一、坚持执政为民重“三农”——治国理政的重农思想

　　“国以农为本，民以食为天”。农兴则国盛，农衰则国衰，这是我国几千年历史明鉴。我国优秀传统文化中就有以农为本、重农先农的农本思想。中国共产党深谙这一历史治国理政的规律，在革命年代，毛泽东依靠农民闹革命，建立了新中国，实现了让中国站起来。新中国建立之初，我们就进行了土地改革，兑现了打土豪分田地的承诺，土地改革实行耕者有其田，让亿万农民分到了自己的土地，调动了农民农业生产的积极性，国民经济很快得到了恢复。在后来的社会主义改造和国家工业化进程中，我国开展了农业水利等基础设施建设，但由于犯了急于求成的错误，忽视了对农民经营自主权尊重和农民利益保护，否定了市场经济，实行了计划经济体制和城乡分割的二元体制政策，剥夺了农民务工经商权利，再加上人民公社大锅饭的体制，使得农民生产积极性严重挫伤，农民生活长期徘徊在贫穷状况。党的十一届三中全会，恢复了实事求是的思想路线，以邓小平为核心的党的第二代领导人支持了亿万农民包产到户的改革行动，在农村逐步实行市场化改革，确立了家庭经营在农业中的基础地位，放开了农产品价格管制，取消了农产品统派购制度，允许农民务工经商办企业、发展个私经济等农业改革政策，开启了中国改革开放的新时代，亿万农民率先闯市场强有力地推动了中国市场化、工业化和城镇化进程，实现了让中国改革开放富起来。但在世纪之交，地方政府在加快工业化、追求GDP增长的粗放型发展中出现了忽视农业、农村的倾向。党的十六大提出要把解决好“三农”问题放到全党工作“重中之重”的位置，要实施统筹城乡发展方略，强调中国到了工业反哺农业、城市带动农村的时候，通过实施新农村建设，加快缩小城乡差距，加快农民致富奔小康步伐。

　　2005年时任浙江省委书记习近平在浙江省农村工作会议上系统地提出了“执政为民重“三农””的重农思想，他强调“农民占绝大多数是中国的基本国情，工农联盟是党执政的政治基础，农业是安天下、稳民心的战略产业，“三农”问题始终与我们党和国家的事业休戚相关。”我们要做到“执政为民重三农”，就是要坚持党政主要领导亲自抓“三农”工作，自觉地把“重中之重”的要求落实到领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核上来，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力和良好氛围。党的十八大以来，习近平总书记站在治国理政的宏观高度，不断强调“三农”的重要性，鲜明提出了“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”党的十九大习近平总书记提出实施乡村振兴战略，将其作为实现中华民族伟大复兴、让中国强起来的重大战略，强调要坚持农业农村优先发展，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手。

　　二、坚持以人为本谋“三农”——“三农”发展的民本指向

　　“以人为本谋三农”，就是说“三农”问题的核心是农民问题，是农民发展问题和权利保障问题，这是总结新中国成立以来“三农”工作正反两方面经验教训得到的科学结论。这也是今后“三农”工作中必须坚持的一条基本原则，这是对马克思主义“人是生产力最活跃因素”和“人的自由而全面发展”思想的基本遵循，也是习近平总书记以人民为中心发展思想在“三农”领域的体现。“以人为本谋三农”，就是说我们在“三农”工作中必须做到发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享。坚持“以人为本谋三农”，在农业发展上就不能搞强迫命令，不能以牺牲农民利益为代价，必须把生产经营自主权交给农民。习近平在浙江工作期间，就提出农业要走高效生态现代农业路子，要让农业成为能让农民致富的产业，让务农成为体面的职业，要努力走经济高效、经营节约、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的新型农业现代化道路。坚持“以人为本谋三农”，在农村发展上就必须把农民对美好生活的追求作为我们奋斗目标，把优美的生态环境作为最普惠的民生福祉，必须把改善农村人居环境、加强农村基础设施、公共服务建设作为农村工作的重点任务。习近平同志在浙江工作时就亲自决策和实施了以改善农村人居环境为重点的千村示范、万村整治工程。近年来习近平总书记又强调要总结推广浙江千万工程的经验，在全国开展农村人居环境整治三年行动计划。坚持“以人为本谋三农”，还要体现在发展成果由全体农民共享上，要坚持共同富裕的原则，把扶贫济困、脱贫致富作为农民全面奔小康关键性项目，要确保到2020年所有贫困地区、贫困人口一道迈入全面小康。

　　三、坚持统筹城乡兴“三农”——“三农”发展的根本路径

　　城乡关系是发展中国家迈向现代化进程中必须处理的最重要的一对关系。70年来“三农”发展实践表明，城乡关系在我国“三农”发展中具有举足轻重的地位，也有正反两方面的经验教训。我国在计划经济体制下形成的城乡分割的二元经济社会结构，违背了城乡是相互依存、互促共进的社会共同体的客观规律，其结果是阻碍了“三农”发展，最终工业化和城镇化因“三农”难以支撑也难以单兵突进。改革开放以来我国实行了一系列逐步消除城乡二元结构的改革举措，打破了只能搞农业、不能务工经商的束缚，赋予了农民自主择业创业权利，党和政府大力鼓励农民发展乡镇企业、家庭工业和个私经济，鼓励农民进城务工经商，由此催生出了千百万农民企业家和近3亿农民工，农业剩余劳动力大量向城市二三产业转移，不仅快速提高了农民收入和生活水平，而且也为农业适度规模经营和农业现代化创造了条件。

　　习近平同志在浙江工作时就明确提出，统筹城乡发展、推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化的实质，就是打破二元结构，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展机制，不断缩小城乡差别，使城乡居民共享现代文明。今天我们坚持统筹城乡兴“三农”，就是要站在经济社会发展全局的高度，确立以统筹城乡发展的方略解决“三农”问题的新思路，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。在国家战略上，实行新型工业化、新型城镇化、信息化与农业农村现代化同步推进的战略。针对中国特色社会主义进入新时代，发展不平衡不充分的问题主要表现在城乡差距大这一事实，党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其作为新时代解决城乡差距、解决“三农”问题主要抓手的重大战略决策。

　　同时，随着近年来城镇化水平不断提升和美丽乡村建设全面推进，已经出现了城市化和逆城市化相向而行、城乡融合发展的新趋势，出现了市场机制导向下的“上山下乡”的热潮，城市的消费和资本、人才、技术“上山下乡”趋势越来越明显，把继续深化户籍、土地、公共服务、政府管理等城乡综合改革，推进城乡融合的体制机制和政策体系，作为促进乡村振兴、缩小城乡差距最重要的政策举措，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。

　　四、坚持改革开放促“三农”——“三农”发展的动力源泉

　　改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，也是“三农”发展的强大利器。中国的改革从农村起步，是一条以农村改革推动城市改革，进而推进城乡一体化改革的实践路径。市场化的改革开放极大地解放了农村生产力，使亿万农民成为具有强大创造力、充满生机活力的市场主体力量。习近平同志在浙江工作时就强调要把改革开放作为“三农”发展的强大动力，他提出“改革开放促“三农”就是要以与时俱进的精神状态和强烈的政治责任感深入推进改革开放，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲；就是要致力于推进城乡配套的各项改革，革除一切影响“三农”发展的体制弊端，建立有利于消除城乡二元结构的机制和体制；就是要以开放促发展，大力实施‘走出去’‘引进来’的战略，不断拓展‘三农’发展新空间。”

　　在中国特色社会主义进入新时代和实施乡村振兴战略新任务的今天，深化改革扩大开放是推动“三农”发展的主动力，要以推进城乡融合的体制机制和政策体系为深化改革开放的目标，努力在改革尚未到位、仍在阻碍“三农”发展的城乡二元土地制度、公共服务制度、户籍制度、政府管理体制、金融体制等方面取得新的突破，构建有利于城乡工农平等发展、一体发展、融合发展的新体制和新机制。

　　五、坚持科技教育强“三农”——“三农”发展的关键支撑

　　“三农”要强，科技教育必须强。近现代世界强国的崛起和现代农业的发展都是以科技教育为支撑。中国农村生产力发展和农村发展好坏，从一定意义上来说与我国农村人口和农民文化教育程度和农业生产力、科技支撑力有密切的相关性。从区域来看也是如此，东部沿海经济发达地区“三农”发展走在前列，与其农村人口、农村劳动力受教育程度高、科技支撑力强直接相关，西部地区“三农”发展落后，在很大程度也可以归结为当地教育落后、科技支撑乏力。70年“三农”发展实践证明，实施科教兴农战略，对于促进“三农”发展具有巨大的推进作用。

　　坚持科技教育强“三农”，就是要牢固树立科技教育是第一生产力的理念，不但要增加科技教育投入、农业科技人才培养、农民教育水平的提高，更要在深化科技教育体制上下功夫，推进科技体制改革，进一步激发农业科技人才的积极性、创造性，加快农业科技成果转化，加快提升农村教育质量和师资水平，大力实施农村实用技术培训和新型农民培养，努力缩小城乡教育差距。要把教育扶贫作为挖穷根的根本办法，让欠发达地区、贫困地区的儿童都能接受良好的教育，都能达到中专以上学历水平，接受12年以上教育，让每一个孩子都能成为有文化、有一技之长的劳动者。

　　六、坚持合作联合惠“三农”——“三农”发展的合力机制

　　引导小农走合作联合发展道路，这是马克思主义关于社会主义农业发展的一条重要原则，也是新中国建立70年来在农业生产关系变革的一条主线。实践证明，改革开放前那种取消家庭经营和个人财产权利，搞大锅饭、大呼隆的合作制，把合作变成合并财产剥夺农户生产经营自主权的所谓一大二公的合作是阻碍农业生产力发展和违背农民群众意愿的。党的十一届三中全会拨乱反正，支持农民承包到户改革要求，实行家庭联产承包责任制，废除人民公社制度，建立统分结合的农业双层经营体制，促进了农业生产力恢复和发展。但后来一些地方片面强调分，忽视合作服务促进生产力一面，导致众多分散的小农户很难转向现代农业，在这一背景下，时任浙江省委书记习近平主张用合作联合服务办法引导小农户走上现代农业发展轨道。一方面抓完善双层经营体制，通过土地承包经营权流转，促进土地经营向专业大户、家庭农场集中，同时发挥集体统一服务的功能，并且倡导发展农民专业合作社，进行生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的合作联合服务的试点，通过合作联合把小农户引入现代农业发展轨道。

　　在乡村振兴新时代，要促进农业高质量发展，还是要引导农户走规模化、合作化、产业融合化发展道路。一方面要积极培育适度规模经营的新型农业经营主体，促进家庭经营向专业化、规模化家庭农场转型，另一方面，要大力发展农民专业合作和三位一体的合作联合，引导农户参加合作经营和全产业链生产经营，努力探索一条符合人多地少、大国小农基本国情的以家庭经营为基础、合作服务为依托的全产业链经营的新型现代农业生产经营模式。

　　七、坚持绿色生态美“三农”——“三农”发展的底色底线

　　优美生态环境是最普惠的民生福祉，绿色安全无公害是人们对农产品最基本最重要的要求。回顾70年发展历程，我们也走了一段弯路，有深刻的教训。在相当长一段时间里，迫于农产品短缺的压力，我们走了一条以追求高产为目标的高投入、高能耗、数量型农业发展路子。过量使用化肥农药，严重损害农业绿色化、生态化发展，同时数量型工业化也加剧污染了农业水源和农村生产生活环境。世纪之交，生态环境保护与经济发展矛盾日益突出，时任浙江省委书记习近平高瞻远瞩地提出了绿色浙江和生态省建设战略，强调不能牺牲环境来发展经济，在浙江率先大刀阔斧实施了生态环境污染整治行动。针对农村环境污染严重的状况，以“千村示范、万村整治”为龙头工程，全面开展农村人居环境整治。同时，习近平同志又提出，以“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新理念指导美丽乡村和生态文明建设，浙江也由此开启了美丽乡村建设的新征程。在农业发展上，提出走高效生态新型农业现代化路子。

　　70年农村发展让我们深刻认识到，绿色生态是我们“三农”的底色和底线，尤其是在生态文明新时代，“三农”发展必须走绿色生态和可持续发展路子，要总结推广习近平同志在浙江创造的美丽乡村建设和发展高效生态农业的经验，把中国广大农村建设成生态宜居的美丽乡村，让农业发展走上绿色化、高质量的高效生态现代发展路子。

　　八、坚持民主法治和“三农”——“三农”发展的社会法则

　　如何促进农村社会文明进步、和谐稳定，把农村社会建设成富强民主文明的社会主义现代化社会，是中国“三农”发展的重要目标。在改革开放前，我们试图通过人民公社这种高度集中统一的社会管理体制，加强农村社会管理。实践证明，难以达到好的效果。改革开放以来，各地积极探索人民当家做主的基层民主、依法治国和德治相结合的方法，推进农村社会建设和社会治理，取得了良好效果。村民委员会的基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分体现了社会主义基层民主对于推进农村社会治理现代化具有明显的推动作用，社会主义核心价值观教育与中国优秀传统文化的弘扬相结合，在促进农村文明新风、促进农村社会和谐文明稳定方面发挥了重要作用。

　　党的十八大以来，按照社会治理体系和治理能力现代化的要求，各地积极探索基层民主自治与法治、德治“三治合一”的治理新体系，许多地方还积极探索“互联网+”智慧乡村建设与社会基层治理相结合，正在走出一条符合中国农村社会实际的中国优秀传统文化与社会主义先进文化相交融，优秀传统社会美德与社会主义道德相交融，基层社会治理与国家治理相一致的农村社会治理新模式，努力向着社会治理体系和治理能力现代化方向发展。

　　九、坚持求真务实抓“三农”——“三农”工作的思想作风

　　“三农”工作面对千家万户，解决好全党工作“重中之重”的“三农”问题，必须有马克思主义求真务实的态度和工作作风，必须大力弘扬真抓实干、埋头苦干的作风和实干兴邦精神。求真务实抓“三农”，就是要，求中国特色社会主义农业农村现代化客观规律之真，务发展农民群众根本利益之实，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把握新时代市场经济条件下“三农”工作客观规律；要坚持问题导向，探索解决现实中“三农”发展新问题新难题的新办法和新途径，就是坚持为农民讲实话、为农民争实利、为农民办实事，把强农兴农各项措施真正落到实处。“三农”工作是潜绩而非显绩，需要较长时间持之以恒的干，才能出政绩，这就是要牢固树立正确的政绩观，对那些被实践证明行之有效的做法和决策，要一以贯之，一张蓝图绘到底、一届接着一届干，要有“功成不必在我”的精神。

　　面对新时代“三农”工作，我们必须以更加务实的工作作风，去探寻实施乡村振兴战略的规律性，必须顺应城乡融合发展、产业融合发展、虚拟经济和实体经济融合发展的新趋势，探索产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的新办法、新抓手、新路径。

　　十、坚持强化党建保“三农”——“三农”工作的政治保障

　　加强和改善党对“三农”工作的领导是“三农”工作极其重要的一条成功经验。作为全党工作“重中之重”的“三农”工作，首先必须坚持一把手亲自抓“三农”工作。在新世纪初，担任浙江省委书记的习近平同志，坚持一把手亲自抓“三农”工作，从“三农”问题调查研究、政策制定、工程实施、工作部署、投资落实、干部配备等方面亲力亲为，把农业农村优先发展的措施落到实处。其次，要形成爱农、支农、兴农的部门大合作大合唱，党委农村工作部门要发挥综合协调职能，要求各部门都要从各自职能出发，为“三农”提供实实在在的管理服务，切忌部门之间推诿扯皮。第三，切实抓好农村基层党组织建设这一关键环节。基础不牢，地动山摇。必须要充分发挥基层党组织在基层“三农”工作中的核心领导作用和共产党员的先锋模范作用，要让农村最优秀、德才兼备的人担任村书记和村主任，充分发挥他们在基层“三农”工作中的领头雁作用，团结广大农民为自己的幸福和美好生活而共同努力奋斗。在“三农”工作更加繁重的新时代，我们更要加强党对新时代“三农”工作的领导，全面贯彻执行中共中央最新颁布的《中国共产党农村工作条例》，坚持和加强党对农村工作全面领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把解决好吃饭问题作为治国安邦头等大事，坚持农业农村优先发展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工程，走共同富裕道路。

　　（作者单位：浙江省乡村振兴研究院）