2019-09-09 09:10 来源：经济日报
近期生猪供应出现紧张，猪肉价格明显上涨。猪肉是最重要的畜产品，生猪生产关系经济、民生。为确保百姓碗里不缺肉，从中央到地方，从行业到企业，围绕猪肉保供稳价的工作正全面展开。
多项政策护航生猪生产
8月21日的国务院常务会议明确提出生猪保供稳价五大举措。在国务院的部署下，各部门政策密集出台，瞄准“有钱养、有地养、运得出、供得上”全方位发力。
针对“供得上”，8月29日，商务部新闻发言人高峰表示，商务部将密切跟踪市场动态，会同相关部门适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉，增加肉类市场供应。同时，指导产销区建立稳定的购销协作关系，促进区域间产销衔接，畅通肉类供应渠道。此外，还将按照市场化的原则，继续鼓励扩大猪肉进口，确保国内肉类市场供应稳定。
针对“运得出”，9月2日，交通运输部有关负责人说，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。交通运输部、农业农村部要求，收费公路经营管理单位严格落实政策，确保整车合法运输车辆免费通行；畜牧部门为公路收费站准确辨别种猪、冷冻猪肉提供支持。
解决“没钱养”，9月4日，中央财政决定采取措施，进一步完善非洲猪瘟强制扑杀补助经费发放方式，完善种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策，加大生猪调出大县奖励力度。财政部、农业农村部还暂时提高能繁母猪、育肥猪保险保额，将能繁母猪保额从1000元至1200元增加至1500元、育肥猪保额从500元至600元增加至800元，进一步增强生猪养殖风险抵御能力。
为解决“没地养”，9月4日，自然资源部印发通知，明确生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。
为解决“不让养”，9月5日，生态环境部、农业农村部联合发文，要求规范畜禽养殖禁养区划定和管理，促进生猪生产发展。坚决、迅速取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。除相关人口集中区域及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得划定禁养区。对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期。
国家市场监管总局表示，将持续关注猪肉、水果等农产品供应动态，及时解决群众投诉举报和反映的价格问题，为市场平稳运行提供有力支撑。
多地出手稳定肉价
我国实行“菜篮子”市长负责制，压实百姓“菜篮子”，地方政府责无旁贷。目前，江西、四川、江苏、河南、广东、山东等多地已出台政策，稳定生猪生产和市场供应。
广东常年生猪出栏量约3700万头，每年需调入生猪约1500万头。广东省农业农村厅厅长顾幸伟说，广东制定实施稳产保供“猪十条”，提出了落实生猪产业用地、规范禁养区管理、推进规模化标准化养殖场和屠宰厂建设、健全猪肉供应保障机制等措施。省财政安排2000万元实施种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息，安排8000万元支持屠宰行业转型升级，安排1亿元支持畜禽养殖场粪污资源化利用。
江西是全国生猪调出大省。江西省农业农村厅厅长胡汉平说，江西已全面启动生猪复产增养行动计划，通过加强政策引导，龙头企业带动，加大引种扩繁力度，新建、改扩建一批标准化生猪规模养殖场，增加生猪存栏规模。把生猪屠宰加工业作为农产品加工优先发展产业，提升屠宰企业标准化建设水平。引导畜牧企业延伸产业链，促进产业融合发展。
四川是生猪生产第一大省。“不久前，全省15个部门印发促进生猪生产保障市场供应9条措施。”四川省农业农村厅厅长杨秀彬说，小农户养猪是四川生猪养殖的重要组成部分，要加大对中小养殖户的政策扶持和技术支持，健全社会化服务体系，把其带入现代养殖发展轨道，提高抗风险能力。今后将一手抓疫情防控一手抓生产保供，推动生猪产业转型升级。
今年4月份以来，为保障肉类供应，已有29个省份和新疆生产建设兵团累计发放价格临时补贴金额约24亿元，惠及困难群众9000余万人次。江西省新余市发改委价格调控和收费管理科科长雷银根说，为保证困难群众肉类供应，该市已连续5个月发放价格临时补贴。对象为城乡低保对象、特困人员、优抚对象、领取失业保险人员，标准为城镇每人每月15元，农村每人每月9元，全市共发放补贴296万元。
多举措保障肉类供应
当前，主要农产品供给较为充足。人们关心，即将到来的中秋、国庆假期，百姓碗里的肉有保障吗？
“从短期看，尽管猪肉市场供给偏紧，但考虑到部分屠宰企业冻猪肉库存量较高，进口鲜冷冻猪肉快速增长，再加上中央和地方储备调节能力增强，预计今年中秋、国庆期间肉类总体供应有保障。”农业农村部市场与信息化司运行调控处处长赵卓说。
肉价的高位也刺激了生猪生产。6月份以来生猪养殖盈利大幅提升，部分区域养殖场户补栏积极性提高，生猪生产恢复出现向好迹象。部分生猪养殖企业抓住时机大幅扩张产能。上市公司信息披露显示，1月份至7月份，正邦科技累计出栏365.3万头，同比增长26%；天邦股份累计出栏生猪167.8万头，同比增长55%；傲农生物累计出栏生猪39.9万头，同比增幅达63%。
与此同时，禽肉、牛羊肉等替代品生产增长明显。数据显示，今年上半年全国肉牛出栏较去年同期增加39万头，肉羊出栏增加212万只，家禽出栏增加3.05亿只，牛羊禽肉产量同比增长4.3%。至于猪肉进口和储备方面，有关部门表示，上半年猪肉进口81.9万吨，增长26.4%，预计后期还有增加余地。目前，冻猪肉储备具备相当规模，有能力保障重要节假日和消费高峰期的居民消费。
“生猪养殖从引种到出栏周期较长，供应全面恢复还有一段时间。希望社会能够保持一定耐心，目前各方都在积极行动，全力保障生产恢复和肉品供给。”农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长辛国昌说，通过政策引导和生产扶持，预计明年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。
业内专家表示，当前农产品价格总体有稳定的基础。目前食品价格虽然同比涨幅较大，但主要是猪肉和鲜果价格的推动，多数农产品价格涨幅比较温和，尤其是今年夏粮丰收，早稻长势也比较好，粮食价格7月份同比只上涨了0.6%。粮价是百价之基，在粮食价格平稳的情况下，食品价格不具备大幅上涨的基础。