齐心换得满村芳——全国农村人居环境整治工作综述

　　本报记者李朝民 吴佩

　　乡村是中国的根。“暧暧远人村，依依墟里烟”的美丽风光，“开轩面场圃，把酒话桑麻”的和乐景象，是多少人心驰神往的记忆。让农村人居环境“留得住青山绿水，记得住乡愁”，关系到亿万农民的切身福祉、农村社会的文明和谐。

　　党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，要求建设生态宜居的美丽乡村。今年2月，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实；4月26日，全国改善农村人居环境工作会议在浙江安吉召开，习近平总书记作出重要指示强调，建设好生态宜居的美丽乡村。

　　目前，全国各地的农村人居环境整治工作进展得如何？有什么好经验和好做法？农民在人居环境整治上又有何诉求？日前，由中央农办、农业农村部牵头，会同有关部门，围绕整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进“厕所革命”、加快推进农业生产废弃物资源化利用等重点任务，以及组织保障、资金投入、实施方案制订等情况，对第一批15个省（区、市）农村人居环境整治工作开展督导调研。

　　督导调研组发现，各地区把农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，因地制宜、真抓实干，各有关部门履职尽责、协同配合，广大农民积极行动、全面参与，真可谓是“齐心换得满村芳”。

　　站位高部署早行动快，建立工作协调机制

　　现阶段，我国发展最薄弱的环节在农村，最直观的体现就是农村基础设施和公共服务与城市差距大。行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等问题较为突出。

　　针对这些问题，全国各地坚持规划先行、因地制宜、农民主体的鲜明导向，遵循乡村建设规律，突出乡村建设特点，像当年推进城镇化建设那样，下大力气对农村人居环境进行整治，以更加扎实有力有效的行动，拉开新时代乡村建设的大幕。

　　首先是重视程度高。对于农村人居环境整治工作，各地都高度重视，站位高、部署早、行动快，及时制订行动方案，明确了开展农村人居环境整治三年行动的总体目标、重点任务、保障措施和时间表、路线图。

　　究竟有多重视？比如，广东省委书记李希对农村人居环境整治工作逢会必讲、逢调研必看，2017年以来，他先后13次对农村人居环境整治工作提出明确要求；广西壮族自治区专门成立了由7名省领导担任正副组长的“美丽广西”乡村建设活动领导小组，把改善农村人居环境作为“一把手”工程来抓；江西省委书记刘奇多次带队就农村人居环境进行暗访考察。

　　其次是工作责任压得实。为了保证工作有序推进，各地首先从制度层面入手，建立工作协调机制。督导调研组发现，有14个省建立了农村人居环境整治工作领导小组或专项小组，并明确了牵头责任部门，特别是广东、广西等地充分发挥省委农办统筹协调作用，推动各有关部门按照职责分兵把守，形成工作合力。

　　除省上建立协调机制外，各地还压实县级主体责任。如河南省就专门把农村人居环境整治年度主要目标任务分解到了157个县（市、区），并根据经济发展水平、地理区位等因素，把县（市、区）分成了一类、二类、三类区域，推进分类分区域达标，真正做到因地制宜、分类施策。

　　第三是坚持规划先行。以广东为例。近年来，广东以规划先行为引领，推进整治创建规划、村庄规划、县域乡村建设规划相结合，组织编制了《广东省县（市）域乡村建设规划编制指引》《广东省村庄规划编制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指导各市县开展村庄建设和人居环境整治。

　　资金投入多元化，强化监督考核确保可持续

　　除了有制度做保障外，真金白银地投入也是重要的保障手段。对此，各地做法不一，有的加大财政投入力度，有的积极调动社会资金，有的则增加土地出让收入，有的发挥金融撬动作用，探索建立农村人居环境整治的多元投入格局。

　　——广东对2277个省定贫困村，每个村平均安排省级财政补助1500万元，并从2018年开始对粤东粤西地区每个行政村平均安排补助1000万元，支持其补齐基础设施短板、加快改善农村人居环境；

　　——黑龙江制定了《关于整合有关财政涉农资金支持美丽乡村建设的实施意见》，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，整合9项资金用于美丽乡村建设；

　　——江西则积极调动社会资金，倡导成立民间性质的新农村建设促进会，打好“乡情牌”，引导农村在外成功人士、企业家等投身家乡建设，目前已有43个县成立促进会，筹措资金超过6亿元；

　　——福建通过实行旧村复垦新增耕地形成的城乡建设用地增减挂钩指标交易，将交易资金用于农村土地整治和新农村基础设施、公共设施建设等支出；

　　——河南积极对接省国开行、农发行、农行等金融机构，累计发放农村公路改造、农村人居环境建设、电网改造等项目信贷资金806.23亿元。

　　……

　　农村人居环境整治工作不是一蹴而就的，它是贯穿实施乡村振兴战略始终的长期任务，要循序渐进、逐步深入，一年接着一年干。为了抓紧抓好这项长期任务，各地纷纷强化监督考核，出台激励政策，建立长效机制。

　　如吉林省制定了《农村人居环境整治三年行动考评办法》，细化各项重点任务考核指标和评分标准；海南建立环境卫生整治“五个一”动态监督机制，每天发一条监督短信，每个星期曝光一个脏乱差典型，每个月巡查通报一次，每季度市县交叉检查一次，年终开展绩效考核；福建省长泰县把美丽乡村建设、农村垃圾治理列入年度绩效考核内容，与年度绩效考评、年终评优评先表彰挂钩，年度前3名分别给予3万元、2万元、1万元奖励。

　　此外，各地还采用明察暗访的方式进行监督。如江西2017年以来先后两次派省电视台记者对发现的垃圾污水、乱搭乱建等问题进行明察暗访和曝光；广西针对农村人居环境整治、农村“三改”、农村垃圾专项治理等工作，今年上半年组织开展暗访督查活动9次，曝光了一批突出问题，切实推动各地整改落实。

　　抓住重点做好示范，各地探索因地制宜好模式

　　我国各地经济发展水平不同，农村人居环境整治的条件也不一样。因此，在推进农村人居环境整治工作中，各地充分结合自身条件，突出重点工作，并探索出了一些因地制宜的好做法好经验，很有借鉴性。

　　围绕村容村貌的提升，广东以“三清三拆三整治”为切入点推进农村基础环境整治，截至6月底，2277个省定贫困村17875个自然村已基本完成整治，占总数94.1%。海南大力推广《海南国际旅游岛村庄特色风貌规划建设指引》《海南省村镇居民建房推荐建筑设计方案图集》。福建编制并免费印发数万份农民建房标准图集，引导村庄建设显现出乡土田园风情和地域文化特色。

　　在农村生活垃圾的处理上，广西构建了“村收镇运县处理”、边远乡镇“村收镇运片区处理”、边远乡村“村屯就近就地处理”的农村生活垃圾处理体系及卫生保洁长效机制，全区农村生活垃圾处理率保持在95%以上。河南配备19.3万名保洁人员，占农村人口的3.5‰，实现所有行政村全覆盖。安徽开展农村陈年垃圾集中清理行动，消灭“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等突出问题。

　　针对农村生活污水的治理，重庆重点推进乡镇和常住人口1000人以上的农村聚居点的污水集中处理，并制定出台了《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》，累计建成乡镇及村级生活污水集中处理设施2417座，让700余万村民受益。有的地方则采取连片推进的方式治理生活污水，如贵州推进县域农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理，推广“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵村庄生态建设理念，成片连村实施水生态系统和水环境治理。

　　在农村改厕上，各地积极推广适应地域特点、农民能接受的改厕模式，并注重粪污同步处理。如山东以标准化理念推进改厕建设、使用和管理，制定了厕具产品、施工验收、使用维护等地方标准，严格按照设计、招标、施工、验收“四统一”工作流程，整村推进实施，并由县级组织逐户验收，把好质量关口。目前，全省已累计改厕931.5万户，到今年年底基本完成乡镇内农村无害化卫生厕所改造。针对冬季寒冷漫长、建设成本高等困难，吉林省经过反复研究论证，最终确定采用三格化粪池室内水冲厕所改厕技术模式。2017年以来，安排资金10亿元，改造农村厕所达25万户。

　　对于农业废弃物资源化利用，黑龙江大力推广玉米秸秆翻埋、碎混、覆盖还田技术，运用青贮、黄贮、揉搓等方式实现秸秆饲料化，组织开展秸秆固化压块和生物质发电项目，培育秸秆产业化企业，延长秸秆利用链条，目前全省农作物秸秆综合利用率达60%以上。重庆巴南区建立农药销售台账，开展农药销售网点回收农药包装瓶试点；垫江、梁平等区县引导个体经营者在村社田间开展巡回回收、在集镇建立网点定点回收，建立农膜回收长效机制。

　　人居环境整治效果初显，今后还要加大推进力度

　　督导调研组发现，农村人居环境整治工作开展以来，从中央到地方，从干部到群众，各方力量汇聚到一起，上下一心，农民积极参与，乡村中国正在发生着改变，在村容村貌提升、农村生活垃圾治理等方面初见成效。

　　在广东省梅州市梅县区雁洋镇桥溪村，记者了解到，这里是客家文化和民居特色保存较为完整的一方乐土，2012年入选为全国第一批中国传统村落。该村由于存在违规经营农家乐现象，导致村容村貌“脏乱差”。为了保护桥溪村良好生态环境，雁洋镇党委政府全面推进“三清三拆三整治”工作，取得了良好成效。整治后的桥溪村，如今已打造成“桥溪古韵”乡村旅游景区，由雁洋镇政府、企业、村民三方共同管理、共享成果。桥溪村继善楼屋主之一的朱新果算了一笔收入账：2017年景区分红2700元，环卫补贴1.2万元，古民居补贴1100元，经营收入1.3万元，如今每年收入较开发前增加近3万元。

　　桥溪村只是一个缩影。尽管各地农村人居环境整治工作开局良好，进展较为顺利，但督导调研组也发现工作推进中还面临一些突出困难和问题，值得重视和研究。比如农民主体作用发挥还不够、统筹谋划不足、组织领导机制有待进一步压实、资金投入有待进一步加强、建设运营长效机制尚未形成等。

　　围绕下一步如何扎实推进农村人居环境整治工作，督导调研组建议：

　　进一步压实工作责任。严格落实中央部署要求，强化县级党委和政府的主体责任、农业农村部门的统筹协调牵头责任和各有关部门的职能责任，指导各地对标农村人居环境整治三年行动方案，明确时间表和路线图。

　　加大资金投入。中央财政要切实加大对农村人居环境整治工作的投入力度，并保持逐年增长。将农村人居环境整治纳入国务院督查激励的工作内容，对开展农村人居环境整治工作成绩突出的县予以资金奖励。

　　引导农民积极参与。注重发挥市场作用，调动广大农民群众和市场主体的积极性。发挥村社会组织作用，鼓励以村民小组或自然村为基本单元组建村民议事会、村民理事会等组织，引导农民积极参与农村人居环境综合整治。